【公安部新聞發(fā)布會(huì)】通報(bào)公安部會(huì)同發(fā)改委、工信部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》有關(guān)情況

11月26日，公安部在京召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》有關(guān)情況。

公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)鄭翔、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融和信用建設(shè)司副司長(zhǎng)邢曉東、工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局副局長(zhǎng)劉伯超、中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司副司長(zhǎng)楊青出席發(fā)布會(huì)并介紹有關(guān)情況。公安部新聞發(fā)言人李蓓主持發(fā)布會(huì)。

公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)鄭翔在發(fā)布會(huì)上介紹，日前，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《懲戒辦法》），將于2024年12月1日起正式施行?！稇徒滢k法》是保障《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》貫徹實(shí)施的重要配套文件，也是在《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》頒布實(shí)施2周年之際，進(jìn)一步推動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理工作向縱深發(fā)展的重要舉措。

一、《懲戒辦法》的制定背景

當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已成為數(shù)量上升最快的刑事案件類(lèi)型。作為非接觸性犯罪，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪之所以能夠?qū)嵤且驗(yàn)橛旋嫶蟮闹坞娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙違法活動(dòng)的黑灰產(chǎn)從業(yè)者，通過(guò)出租出售電話(huà)卡和銀行賬戶(hù)、販賣(mài)個(gè)人信息、推廣引流、程序開(kāi)發(fā)、“跑分”洗錢(qián)等為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)提供幫助。近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件多發(fā)，除詐騙手法多變、技術(shù)對(duì)抗升級(jí)、作案窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移境外等原因外，犯罪團(tuán)伙能夠通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租用、借用等方式源源不斷獲取他人名下的電話(huà)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、短信端口、銀行賬戶(hù)、支付賬戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等作案工具，也是此類(lèi)犯罪多發(fā)的重要原因。

對(duì)此，2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的刑法修正案（九）新增了幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，2021年6月21日，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》進(jìn)一步明確，買(mǎi)賣(mài)、出租、出借電話(huà)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、短信端口、銀行賬戶(hù)、支付賬戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等行為屬于“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”適用范圍，但此類(lèi)行為并未得到有效遏制，詐騙分子仍然能夠不斷獲取前述作案工具，繼續(xù)作案。此外，雖然金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已明確規(guī)定實(shí)名制，但仍有少數(shù)企業(yè)或個(gè)人通過(guò)技術(shù)手段規(guī)避風(fēng)控措施，或者通過(guò)其他手段為非法買(mǎi)賣(mài)、出租、出借的上述卡、賬戶(hù)、賬號(hào)等提供實(shí)名核驗(yàn)幫助，使實(shí)名制規(guī)定難以有效落實(shí)。

為深入貫徹《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，為打擊治理涉詐黑灰產(chǎn)違法犯罪提供有效的懲戒手段和政策依據(jù)，進(jìn)一步完善打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的法律體系，切實(shí)加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪工作，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行深入調(diào)研，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，共同制定本《懲戒辦法》。

二、《懲戒辦法》的主要內(nèi)容

《懲戒辦法》共18條，主要包括懲戒原則、懲戒對(duì)象、懲戒措施、分級(jí)懲戒、懲戒程序、申訴核查等6個(gè)方面內(nèi)容：

一是明確依據(jù)原則?！稇徒滢k法》第一條明確了制定依據(jù)，第二條明確應(yīng)當(dāng)遵循依法認(rèn)定、過(guò)懲相當(dāng)、動(dòng)態(tài)管理原則。二是確定懲戒對(duì)象?！稇徒滢k法》第三條至第四條確定懲戒對(duì)象范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是細(xì)化懲戒措施。《懲戒辦法》第五條至第八條規(guī)定了金融、電信網(wǎng)絡(luò)和信用懲戒的具體措施，明確了適用信用懲戒、納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的條件，對(duì)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第三十一條規(guī)定的相關(guān)懲戒措施進(jìn)行細(xì)化。四是采取分級(jí)懲戒?！稇徒滢k法》第九條至第十條明確，對(duì)不同懲戒對(duì)象分別設(shè)置2年或3年的懲戒時(shí)限，對(duì)懲戒期限內(nèi)多次納入懲戒名單的，連續(xù)執(zhí)行懲戒期限不得超過(guò)5年，同時(shí)對(duì)不同懲戒對(duì)象適用的懲戒措施作出區(qū)分，充分體現(xiàn)懲戒的適度性。五是規(guī)范懲戒程序。第十一條至第十三條規(guī)范審核認(rèn)定、懲戒告知、懲戒執(zhí)行的具體程序，健全完善了聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。六是設(shè)置申訴程序。第十四條至第十六條，明確申訴、受理、核查、反饋、解除的程序和時(shí)限，充分保障被懲戒對(duì)象的合法權(quán)益。

三、《懲戒辦法》的主要考慮

（一）《懲戒辦法》堅(jiān)持依法認(rèn)定、預(yù)防為主?！稇徒滢k法》嚴(yán)格按照《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化懲戒對(duì)象范圍，堅(jiān)持依法懲戒，區(qū)分了設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)和省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審核認(rèn)定懲戒對(duì)象的范圍，進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更具操作性。同時(shí)，《懲戒辦法》明確列出針對(duì)哪些人實(shí)施懲戒、針對(duì)哪些行為實(shí)施懲戒，主要目的是為了讓社會(huì)公眾清楚認(rèn)知實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪行為將承擔(dān)的法律責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)警示教育、預(yù)防犯罪的效果?！稇徒滢k法》還規(guī)定，在懲戒期限內(nèi)，相關(guān)行業(yè)對(duì)被懲戒人員本人的銀行賬戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)賬戶(hù)、電話(huà)卡的多項(xiàng)功能進(jìn)行限制，從技術(shù)層面嚴(yán)防再犯。

（二）《懲戒辦法》堅(jiān)持分級(jí)懲戒、過(guò)懲相當(dāng)。《懲戒辦法》規(guī)定因?qū)嵤╇娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪被追究刑事責(zé)任的人，適用金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒、信用懲戒措施，懲戒期限為3年；經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定具有非法買(mǎi)賣(mài)、出租、出借電話(huà)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話(huà)、電信線(xiàn)路、短信端口、銀行賬號(hào)、支付賬戶(hù)、數(shù)字人民幣錢(qián)包、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等行為的單位、個(gè)人或相關(guān)組織者，適用金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒以及納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，懲戒期限為2年，明確對(duì)不同懲戒對(duì)象實(shí)行不同種類(lèi)的懲戒，體現(xiàn)過(guò)懲相當(dāng)。同時(shí)，《懲戒辦法》在綜合運(yùn)用金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒、信用懲戒等懲戒措施的同時(shí)，保留了被懲戒對(duì)象基本的金融、通信服務(wù)，確保滿(mǎn)足其基本生活需要，充分體現(xiàn)懲戒的適度性。

（三）《懲戒辦法》堅(jiān)持公開(kāi)公正、保障權(quán)益?！稇徒滢k法》第十二條規(guī)定了書(shū)面告知條款，明確要求將懲戒依據(jù)、期限、措施和申訴權(quán)利書(shū)面告知被懲戒對(duì)象?！稇徒滢k法》第十四條至第十六條明確了申訴、受理、核查、反饋和解除等工作的程序和時(shí)限?！稇徒滢k法》強(qiáng)化依法懲戒的同時(shí)，設(shè)立申訴渠道，對(duì)于發(fā)現(xiàn)懲戒認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，要及時(shí)解除懲戒措施，充分保障申訴人的合法權(quán)益。

問(wèn)題一

中國(guó)新聞社記者：我注意到，《懲戒辦法》提出，要對(duì)有關(guān)被懲戒對(duì)象采取信用懲戒措施，請(qǐng)問(wèn)信用懲戒如何發(fā)揮作用？

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融和信用建設(shè)司副司長(zhǎng)邢曉東：近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)運(yùn)用信用手段懲戒違法失信行為。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙危害公民財(cái)產(chǎn)安全，侵害公民合法權(quán)益，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安構(gòu)成嚴(yán)重威脅。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)按照《懲戒辦法》要求，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)采取信用懲戒措施，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪行為，強(qiáng)化警示教育，筑牢安全防線(xiàn)。

信用懲戒主要包括三種方式：一是納入嚴(yán)重失信主體名單?！稇徒滢k法》提出，要將實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪被追究刑事責(zé)任的，納入“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”嚴(yán)重失信主體名單。納入嚴(yán)重失信主體名單是信用懲戒的重要方式之一，即在法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件明確的領(lǐng)域，將嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的失信主體納入名單。

二是充分共享名單信息。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)持續(xù)加強(qiáng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，截至目前，平臺(tái)已經(jīng)歸集超過(guò)1.8億經(jīng)營(yíng)主體的超過(guò)780億條信用信息，成為信用信息歸集共享的總樞紐。被納入嚴(yán)重失信主體名單后，責(zé)任主體相關(guān)信息將被共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，再通過(guò)平臺(tái)將相關(guān)信息推送至各有關(guān)部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施限制性措施，并納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，確保把懲戒措施落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)名單信息公示。“信用中國(guó)”網(wǎng)站是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭建設(shè)的用于集中公示信用信息的對(duì)外窗口，日均訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)2億次。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，將被納入嚴(yán)重失信主體名單的責(zé)任主體相關(guān)失信信息向社會(huì)公示，形成強(qiáng)大輿論震懾。下一步，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將積極配合公安部依法嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

問(wèn)題二

人民日?qǐng)?bào)記者：我的問(wèn)題是，在法律上，我們已經(jīng)有了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，為什么還要出臺(tái)《懲戒辦法》？反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法和《懲戒辦法》的關(guān)系是什么？請(qǐng)介紹一下。

公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)鄭翔：2022年12月1日起施行的《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，是我國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪領(lǐng)域首部專(zhuān)門(mén)法律，為預(yù)防、遏制和懲戒電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供了有力有效的法律保障?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》第三十一條明確規(guī)定，對(duì)于非法買(mǎi)賣(mài)、出租、出借電話(huà)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、電信線(xiàn)路、短信端口、銀行賬戶(hù)、支付賬戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)以及非法提供實(shí)名核驗(yàn)幫助、假冒他人身份或虛構(gòu)代理關(guān)系開(kāi)立上述卡、賬戶(hù)、賬號(hào)的單位、個(gè)人和相關(guān)組織者，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，采取限制其有關(guān)卡、賬戶(hù)、賬號(hào)等功能和停止非柜面業(yè)務(wù)、暫停新業(yè)務(wù)、限制入網(wǎng)等措施，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定。據(jù)此，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行制定了《懲戒辦法》。

作為確?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》落地落實(shí)的重要配套文件，《懲戒辦法》進(jìn)一步明確了懲戒對(duì)象和懲戒措施，豐富了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的工具箱，形成對(duì)現(xiàn)有刑事打擊、行政處罰措施的有效補(bǔ)充?！稇徒滢k法》從落實(shí)實(shí)名制、完善信用體系建設(shè)、保護(hù)公民信息等角度出發(fā)，對(duì)“卡農(nóng)”、“號(hào)商”等涉詐黑灰產(chǎn)從業(yè)者給予適當(dāng)懲戒，以有效鏟除涉詐黑灰產(chǎn)滋生的土壤，進(jìn)而從根本上堵塞管理漏洞，不斷強(qiáng)化源頭治理、綜合治理。

問(wèn)題三

東方衛(wèi)視記者：我們注意到，《懲戒辦法》中對(duì)被懲戒對(duì)象使用電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提出了明確要求，請(qǐng)問(wèn)在落實(shí)相關(guān)懲戒措施方面具體有哪些舉措？

工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局副局長(zhǎng)劉伯超：為深入貫徹落實(shí)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》有關(guān)要求，營(yíng)造安全、清朗、有序的通信環(huán)境，《懲戒辦法》進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了電信網(wǎng)絡(luò)懲戒措施。具體來(lái)講，工業(yè)和信息化部收到公安機(jī)關(guān)的懲戒名單后，依據(jù)職責(zé)組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者依法依規(guī)對(duì)被懲戒對(duì)象（包括單位和個(gè)人）實(shí)施懲戒。懲戒范圍包括被懲戒對(duì)象名下的電話(huà)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、電信線(xiàn)路、短信端口等電信業(yè)務(wù)，以及存在涉詐風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)功能及業(yè)務(wù)等。懲戒措施主要包括兩方面，一是限制被懲戒對(duì)象名下存量業(yè)務(wù)的使用，二是不得為被懲戒對(duì)象辦理新業(yè)務(wù)。

這些懲戒措施，“懲”只是手段，“戒”才是目的。一方面提高被懲戒對(duì)象的違法成本，在信息通信行業(yè)對(duì)被懲戒對(duì)象形成強(qiáng)大約束，促使被懲戒對(duì)象自身“戒除”失信行為，有效防范更多違法行為的發(fā)生，另一方面能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生警示、震懾效應(yīng)，引導(dǎo)各類(lèi)主體合法合規(guī)使用電信及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。最終，通過(guò)與其他相關(guān)部門(mén)相互配合、各司其職、形成合力，推動(dòng)構(gòu)建“一處違法，多處受限”的長(zhǎng)效監(jiān)督體系，更好地服務(wù)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作。

問(wèn)題四

中國(guó)證券報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)，《懲戒辦法》有沒(méi)有規(guī)定與金融相關(guān)的懲戒措施？若有，請(qǐng)介紹一下。

中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司副司長(zhǎng)楊青：對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施金融相關(guān)懲戒是聯(lián)合懲戒的重要措施之一?！稇徒滢k法》規(guī)定，商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的懲戒對(duì)象實(shí)施以下措施：一是限制被懲戒對(duì)象名下銀行賬戶(hù)、數(shù)字人民幣錢(qián)包的非柜面出金功能；二是停止被懲戒對(duì)象名下支付賬戶(hù)業(yè)務(wù)；三是暫停為被懲戒對(duì)象新開(kāi)立支付賬戶(hù)、實(shí)名數(shù)字人民幣錢(qián)包。此外，還將有關(guān)被懲戒對(duì)象信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

與此同時(shí)，為充分體現(xiàn)懲戒的適度性，《懲戒辦法》在對(duì)被懲戒對(duì)象實(shí)施懲戒的同時(shí)，也保障其基本生活需要，在懲戒期間允許被懲戒對(duì)象既有的代扣代繳稅款、社保、水電煤氣費(fèi)等基本生活支出正常辦理，允許為被懲戒對(duì)象新開(kāi)立有限功能的銀行賬戶(hù)，避免懲戒措施對(duì)當(dāng)事人過(guò)度影響，保障被懲戒對(duì)象的基本權(quán)益。

在此提醒廣大人民群眾，要提高防范意識(shí)，不要向他人出售、出租、出借自己的銀行賬戶(hù)、支付賬戶(hù)和數(shù)字人民幣錢(qián)包，不要向他人提供自己的收款碼用于接收、轉(zhuǎn)移不明來(lái)歷資金，不要為他人提供網(wǎng)上銀行U盾、動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼等實(shí)名核驗(yàn)幫助，有效防范被不法分子利用開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，共同構(gòu)建“識(shí)詐反詐”社會(huì)大網(wǎng)，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

問(wèn)題五

南方日?qǐng)?bào)、南方+記者：請(qǐng)問(wèn)，在電信網(wǎng)絡(luò)懲戒措施實(shí)施過(guò)程中，如何保障被懲戒對(duì)象的權(quán)益？

工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局副局長(zhǎng)劉伯超：工業(yè)和信息化部在依法落實(shí)聯(lián)合懲戒措施、推進(jìn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪的同時(shí)，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、過(guò)懲相當(dāng)”的原則，將采取必要舉措保障被懲戒對(duì)象的合法權(quán)益。

一是依法嚴(yán)格限定懲戒范圍。在確定懲戒范圍時(shí)，嚴(yán)格遵照反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的相關(guān)規(guī)定。二是依法充分保障公民合法權(quán)益。在懲戒期內(nèi)，會(huì)為被懲戒對(duì)象保留一張名下非涉案電話(huà)卡，同時(shí)，這個(gè)非涉案電話(huà)卡可以綁定被懲戒對(duì)象名下互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)。另外，工業(yè)和信息化部會(huì)充分保障被懲戒對(duì)象的知情權(quán)，配合公安機(jī)關(guān)在懲戒通知書(shū)中向被懲戒對(duì)象明確告知相關(guān)權(quán)利和溝通渠道。三是建立高效、暢通的申訴救濟(jì)機(jī)制。工信部門(mén)將會(huì)同公安機(jī)關(guān)建立申訴救濟(jì)機(jī)制，明確申訴受理、流轉(zhuǎn)及處理流程，協(xié)同公安機(jī)關(guān)審慎做好相關(guān)工作，確保相關(guān)投訴、申訴得到及時(shí)有效處理。

問(wèn)題六

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：《懲戒辦法》考慮得很全面，也很周密，那么，公安部將采取哪些措施確?！稇徒滢k法》落地落實(shí)呢？

公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)鄭翔：公安部將組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)《懲戒辦法》有關(guān)規(guī)定，建立完善全方位、多維度的立體懲戒制度體系，進(jìn)一步遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)違法犯罪活動(dòng)。一是細(xì)化工作措施，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范審批流轉(zhuǎn)、申訴處置和內(nèi)部監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保將《懲戒辦法》落實(shí)落細(xì)，更具操作性、規(guī)范性。二是組織系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，打通與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)交互通道，利用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合懲戒信息的收集、整理、報(bào)送和共享，全流程閉環(huán)管理。三是開(kāi)展廣泛宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和依法使用賬戶(hù)、電話(huà)卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等的法律意識(shí)，深入開(kāi)展涉詐黑灰產(chǎn)業(yè)源頭管控，強(qiáng)力擠壓涉詐黑灰產(chǎn)違法犯罪生存空間。

下一步，公安部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪的全鏈條打擊，堅(jiān)決斬?cái)嚯娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及其關(guān)聯(lián)違法犯罪高發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

公安機(jī)關(guān)提醒廣大群眾，不要非法買(mǎi)賣(mài)、出租、出借、假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開(kāi)立電話(huà)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、電信線(xiàn)路、短信端口、銀行賬戶(hù)、支付賬戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)，不要參與幫助詐騙分子架設(shè)呼叫轉(zhuǎn)接設(shè)備、推廣引流、轉(zhuǎn)移涉詐資金等違法犯罪行為，防范被不法分子利用開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。

問(wèn)題七

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：我想了解一下，商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“資金鏈”治理過(guò)程中如何統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防控與優(yōu)化服務(wù)？

中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司副司長(zhǎng)楊青：中國(guó)人民銀行高度重視“資金鏈”精準(zhǔn)治理工作，按照“精準(zhǔn)研判、精細(xì)操作、精確打擊”總要求，指導(dǎo)商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌做好涉詐風(fēng)險(xiǎn)防控和優(yōu)化服務(wù)工作。一是配合公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)研判賬戶(hù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)，不采取“一刀切”風(fēng)險(xiǎn)防范措施。二是健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，指導(dǎo)商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范措施的告知義務(wù)，健全評(píng)估和動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。三是加強(qiáng)技防建設(shè)，指導(dǎo)商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防范措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。四是暢通群眾申訴救濟(jì)渠道，指導(dǎo)商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)及時(shí)受理并處置群眾異議申訴，做好解釋引導(dǎo)工作，持續(xù)提升支付服務(wù)水平。

下一步，中國(guó)人民銀行將按照統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、依法、規(guī)范思路，持續(xù)指導(dǎo)商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌便民利民和風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)涉詐“資金鏈”精準(zhǔn)治理，切實(shí)保護(hù)好群眾資金安全和合法權(quán)益。